К 95-летию создания Мурманского округа Ленинградской области

1 августа исполняется 95 лет со дня преобразования Мурманской губернии в Мурманский округ.

На XII съезде РКП(б),[1] проходившем в Москве с 17 по 25 апреля 1923 г., была принята резолюция о районировании. В ней отмечалось, что прежняя система административно-хозяйственного деления не соответствовала новым политическим и экономическим потребностям, а введение новой системы требует осторожного подхода и большого срока для своего окончательного проведения.[2]

Административно-территориальная реформа 1923-1929 гг. реализовывала новые идеи по районированию советского государства. Небольшие губернии предполагалось объединять в большие края и области, представлявшие собой экономически целостные территории, которые учитывали все местные особенности и хозяйственные возможности.[3] Помимо губерний ликвидации подлежали административные единицы среднего и низшего уровня: уезды и волости. Образованные в ходе реформы области вместо уездов делились на округа, а вместо волостей они разделялись на районы.

Постановлением ВЦИК[4] и СНК[5] РСФСР от 1 августа 1927 г. «Об образовании Ленинградской области» Мурманская губерния была преобразована в Мурманский округ и включена в состав Ленинградской области, кроме него в состав области также входили Ленинградский, Лужский, Лодейнопольский, Череповецкий, Новгородский, Боровичский, Псковский, Великолуцкий округа.[6] Постановлением ВЦИК от 1 августа 1927 г. «О границах и составе округов Ленинградской области» был утвержден список районов и центров по округам.[7]

В составе Мурманского округа были образованы 6 районов:[8]

1. Александровский, центр - село Александровское;

2. Кольско-Лопарский, центр - село Кола;

3. Териберский, центр - село Териберка;

4. Понойский, центр - село Поной;

5. Терский, центр - село Кузомень;

6. Ловозерский, центр - село Ловозеро.

27-29 сентября 1927 г. прошел I съезд Советов Мурманского округа Ленинградской области. Постановлением съезда был избран Мурманский окружной исполнительный комитет Советов рабочих, крестьянских, красноармейских и рыбацких депутатов, являвшийся высшим органом власти в округе в перерывах между съездами Советов. Мурманский окрисполком возглавил Николай Иванович Аксенов.[9]

Работа по совершенствованию административно-территориального деления Мурманского округа продолжалась и в дальнейшем.

В 1920-е гг. в РСФСР, а затем и в СССР в рамках решения национального вопроса шел процесс национального районирования с выделением административно-территориальных единиц с компактным проживанием на его территории определенных народностей. В 1929-1930 гг. проводилась работа по образованию национального лопарского района в Мурманском округе.

В докладной записке Мурманского Комитета Севера[10] от 13 августа 1929 г., внесенной в президиум Мурманского окрисполкома, отмечалось: «В настоящее время, ... встает вопрос об организации в Мурманском округе лопарских туземных районных исполнительных комитетов. Наиболее назрел этот вопрос в восточной части Лапландии, в современном Понойском и отчасти Ловозерском районе. Здесь, по нашему мнению, вопрос об образовании Лопарского туземного района разрешим наиболее легко, чем в других местах округа. Район этот - Назовем его Восточно-Лапландский - может состоять сплошь из лопарского населения».[11]

16 сентября 1929 г. состоялось совещание при Мурманской окружной плановой комиссии, на котором обсуждался вопрос об образовании туземного лопарского района в округе. Совещание плановой комиссии признало образование в округе туземного лопарского района в Восточной Лапландии возможным и целесообразным. Также было принято постановление вынести на обсуждение райисполкомов и туземных Советов два варианта образование туземного района:

1. из Понойского и Ловозерского районов (кроме Понойского сельсовета) целиком;

2. из частей Понойского и Ловозерского районов (Иоканьгский, Лумбовский, Сосновский, Семиостровский и Каменский погосты).

Вместе с тем, на разработку ставился вопрос об образовании туземного лопарского района в Западной Лапландии.[12]

25-26 октября 1929 г. объединенный пленум Мурманского окрисполкома и Мурманского горсовета постановил: «Признать целесообразным и безотлагательным организацию туземных лопарских районов:

1. Восточно-Лапландского - путем объединения территории и населения Ловозерского и Понойского районов с включением территории летнего Семиостровского погоста, находящегося в Териберском районе;

2. Западно-Лапладского - на территории, населенной лопарями Кольско-Лопарского района».[13]

На заседании административно-правовой комиссии Комитета Севера при Президиуме ВЦИК 25 декабря 1929 г. был утвержден уточненный проект организации Восточно-Лапландского и Западно-Лапландского туземных районов. Кроме того, был признан правильным принцип национально-территориального районирования, выдвинутый Мурманским Комитетом Севера, заключавшийся в тесной связи организации туземных районов с планами развития хозяйства Мурманского округа.[14]

26 мая 1930 г. Мурманская окружная административная комиссия одобрила организацию Восточно-Лапландского туземного района. Проект образования Западно-Лапландского района был возвращен на доработку.

Административная комиссия Ленинградского облисполкома рассмотрела проект образования Восточно-Лапландского района на заседании 31 июля 1930 г. Национальным районом был утвержден Ловозерский район в существующих границах с центром в с. Ловозеро.[15] Однако, в Мурманском округе это решение вызвало непонимание. Мурманская окружная плановая комиссия на заседании 31 октября 1930 г. отметила, что решение Ленинградской областной административной комиссии вопроса о туземном районе фактически не изменяет существующего положения, а дает лишь одно название - «туземный».[16] 7 января 1931 г. решение административной комиссии было подтверждено президиумом Ленинградского облисполкома.

В начале 1930 г. крайисполкомом Северного края[17] был поднят вопрос о необходимости выделения Мурманского округа из состава Ленинградской области и передаче его в состав Северного края. 5 апреля 1930 г. крайисполкомом была подготовлена докладная записка, направленная в ВЦИК РСФСР. В ней сообщалось: Интересы правильного хозяйственного и культурного развития Севера настоятельно выдвигают вопрос о необходимости присоединения к Северному краю еще Мурманского округа из пределов Ленинградской области. Экономика Мурманского округа в основном тождественна с экономикой северной приморской части Северного края. Рациональное ведение рыбного хозяйства во всем этом обширном бассейне требует согласованной деятельности».[18] С такой постановкой вопроса были не согласны в Ленинграде. 31 мая 1930 г. Ленинградский облисполком направил в Административную комиссию ВЦИК РСФСР ответ, в котором отмечалась нецелесообразность выделения Мурманского округа из состава области и передаче его Северному краю, так как интересы округа требуют его оставления в составе области как более мощной и в промышленном, и в финансовом отношении. При присоединении округа к Северному краю, темпы его развития могли замедлиться, что было не допустимо с общегосударственной точки зрения.[19] Ходатайство Северного края о присоединении к нему Мурманского округа не было удовлетворено Административной комиссий ВЦИК РСФСР. Дальнейший ход истории подтвердил правильность нахождения Мурмана в составе Ленинградской области.

Третий съезд Советов Александровского района 12 января 1931 г. постановил переименовать Александровский район в Полярный район, а с. Александровск - в с. Полярное.[20] Новое наименование района и райцентра было утверждено президиумом Ленинградского облисполкома 11 марта 1931 г.

Активное социально-экономическое развитие Кольского Заполярья в 1930-е гг. привело к необходимости нового районирования округа с созданием горнопромышленного района с центром в г. Хибиногорске. С лета 1932 г. началась работа над проектами нового районирования, которая продолжалась до 1935 г. Постановлением ВЦИК РСФСР от 15 февраля 1935 г.[21] была утверждена новая сеть районов Мурманского округа:

1. Кольско-Лопарский;

2. Ловозерский;

3. Полярный;

4. Понойский;

5. Териберский;

6. Терский;

7. Кировский.

1 июня 1936 г. постановлением Президиума ВЦИК РСФСР было утверждено переименование Понойского района в Саамский, райцентр переносился из с. Поной в селение Иоканьга, а также переименование Кольско-Лопарского района в Кольский.[22]

10 февраля 1938 г. ВЦИК РСФСР принял постановление об административно-территориальном составе Ленинградской области. В состав Мурманского округа входило 7 районов: Кировский, Кольский, Ловозерский, Полярный, Саамский, Териберский, Терский и г. Мурманск - самостоятельная административно-хозяйственная единица.[23]

К 1930 г. в РСФСР в результате реформы 1923-1929 гг. было создано тринадцать областей и краев. Управлять такими огромными по площади субъектами было тяжело, что приводило к необходимости выстраивания новой системы регионального управления. В 1930-е гг. в СССР была проведено новое районирование страны, направленное на разукрупнение краев и областей. Президиум Верховного Совета СССР Указом от 28 мая 1938 г. образовал Мурманскую область в составе районов: Кировского, Кольский, Ловозерского, Полярного, Саамского, Териберского, Терского и г. Мурманска, выделяемых из Ленинградской области, и Кандалакшского района, выделяемого из Карельской АССР.

Более подробно с вопросом об изменении административно-территориального статуса Кольского Заполярья в 1920-е гг. вы можете познакомиться в наших публикациях:

К 100-летию Мурманского уезда, на сайте архива (https://www.murmanarchiv.ru/exhibitions-events/2009-06-08-10-18-49/1450--100 ) и на странице ВКонтакте (https://vk.com/@-177466650-k-100-letiu-murmanskogo-uezda1);

К 100-летию образования Мурманской губернии на сайте архива (https://www.murmanarchiv.ru/exhibitions-events/2009-06-08-10-18-49/1698--100-) и на странице ВКонтакте (https://vk.com/@murmanarchiv-k-100-letiu-obrazovaniya-murmanskoi-gubernii).

Главный архивист

отдела НИиПАД М.А. Ершов

[1] РКП(б) - Российская коммунистическая партия (большевиков).

[2] Двенадцатый съезд РКП(б). 17-25 апреля 1923 г. Стенографический отчёт. - М.: Политиздат, 1968. С. 697 URL: https://istmat.org/files/uploads/51781/12_sezd.pdf (дата обращения: 18.07.2022).

[3] Административно-территориальное деление Мурманской области (1920-1993 гг.). Справочник. С. 28.

[4] ВЦИК - Всероссийский центральный исполнительный комитет. Высший, наряду со Всероссийским съездом Советов законодательный, распорядительный и контролирующий орган государственной власти в РСФСР до 1938 года.

[5] СНК - Совет народный комиссаров, наименование правительства в советской России в 1917-1946 гг.

[6] Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1927 г., № 82. ст. 547, с. 1010.

[7] Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1927 г., № 80, ст. 536, с. 985-989.

[8] В состав Мурманской губернии входило 9 волостей: Александровская, Кольско-Лопарская, Кузоменская, Ловозерская, Новозерская, Понойская, Териберская, Тетринская, Умбская.

[9] Н.И. Аксенов родился в 1885 г. Образование низшее. Работал на Балтийском заводе монтером. Член РСДРП(б) с мая 1917 г. Председатель Мурманского окрисполкома с 1 октября 1927 г. по январь 1929 г.

[10] Комитет Севера - Комитет содействия народностям северных окраин при Президиуме ВЦИК. Действовал с 1924 г. по 1935 г. Основной целью организации была помощь в становлении и развитии малых народов Севера в экономике, политике, хозяйстве, сфере просвещения, строительства, культуре и других сферах жизни.

[11] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 372. Л. 139.

[12] ГАМО. Ф. Р-169. Оп. 1. Д. 4. Л. 70.

[13] ГАМО. Ф. Р-169. Оп. 1. Д. 4. Л. 72.

[14] ГАМО. Ф. Р-169. Оп. 1. Д. 4. Л. 94.

[15] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 100.

[16] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 98.

[17] Северный край - административно-территориальная единица на Северо-Западе РСФСР с 1 октября 1929 г. по 5 декабря 1936 г. Северный край был образован из автономной области Коми (Зырян) и территорий упразднённых Архангельской, Вологодской, Северо-Двинской губерний. Административный центр края - Архангельск.

[18] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 260-263.

[19] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 34, 35.

[20] ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 372. Л. 32.

[21] Административно-территориальное деление Мурманской области (1920-1993 гг.). Справочник. С. 47, 48.

[22] Административно-территориальное деление Мурманской области (1920-1993 гг.). Справочник. С. 48.

[23] Административно-территориальное деление Мурманской области (1920-1993 гг.). Справочник. С. 52.

1. Постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 1 августа 1929 г. «Об образовании Ленинградской области». Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР. 1927 г., № 82, ст. 547, с. 1010.	2. Докладная записка Мурманского Комитета Севера в президиум Мурманского окрисполкома от 13 августа 1929 г. об образовании туземного района в Восточной Лапландии. ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 372. Л. 139, 139 об.
3. Протокол совещания при Мурманской окружной плановой комиссии от 16 сентября 1929 г. об образовании туземного лопарского района в округе. ГАМО. Ф. Р-169. Оп. 1. Д. 4. Л. 70.	4. Протокол заседания административно-правовой комиссии Комитета Севера при Президиуме ВЦИК от 25 декабря 1929 г. о национально-территориальном районировании в Мурманском округе. ГАМО. Ф. Р-169. Оп. 1. Д. 4. Л. 94.
5. Переселенческий поселок в Хибинах. 1930-е гг. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 514.
6. Докладная записка крайисполкома Северного края в ВЦИК РСФСР от 5 апреля 1930 г. о необходимости присоединения Мурманского округа к Северному краю. ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 260-263.	7. Из протокола № 3 заседания Мурманской окружной административной комиссии от 26 мая 1930 г. - об организации национальных туземных районов в Мурманском округе. ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 25-27.
8. Докладная записка Ленинградского облисполкома в Административную комиссию при Президиуме ВЦИК от 31 мая 1930 г. о необходимости сохранения Мурманского округа в составе Ленинградской области. ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 34, 35.	9. Из протокола № 33 заседания Мурманской окружной плановой комиссии от 31 октября 1930 г. - о создании туземного района. ГАМО. Ф. Р-162. Оп. 1. Д. 231. Л. 98.
10. Первомайская демонстрация в г. Хибиногорске. 1931 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 759.
11. Панорама с. Полярное. 1932 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 627.	12. Здание Мурманского окрисполкома. 1933 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 641.
13. Добыча рыбы в губе Западная Лица. 1935 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 652.	14. Строительство жилых домов в г. Кировск. 1935 г. ГАМО. Ф. Р-947. Оп. 4. Д. 144.
15. Упряжка оленей Мурманского погранотряда. 1937 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 657.	16. Панорама г. Кировска. 1937 г. ГАМО. Ф. Р-1310. Оп. 1. Д. 632.
17. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 мая 1938 г. «Об образовании Мурманской области». ГАРФ. Ф. Р-7523. Оп. 4. Д. 4. Л. 49.